中国各地频繁推出户籍改革 12省市取消农业户口

　　【目标】

　　自十七大提出要推进户籍制度改革至今，我国各地频繁推出地方的户籍改革政策。据初步统计，已有河北、辽宁、江苏、浙江等12省市相继取消了农业户口和非农业户口的二元户口性质划分。

　　户籍改革也看作是城乡统筹的步骤之一。各地改革措施不一，比如，上海、深圳、济南等地相继推出居住证制度；作为全国统筹城乡综合配套改革试验区之一的重庆，则是尝试通过建立转户居民宅基地、承包地和林地的弹性退出机制，以合理的过渡期保障农民合法权益；还有部分城市采取更直接的方式：购房落户。

　　对各地频繁展开的户籍改革，北京理工大学经济学教授胡星斗表示，目前我国的户籍改革仍停留在各个地方的摸索阶段，还没有上升到全国统一行动，虽然各地的户改都有一些突破，但仍需有中央统一行动才行。毕竟地方在财政方面压力会很大。

　　胡星斗认为，中央财政完全有能力解决城市化问题和户籍改革。首先在财政上应对户籍改革城市予以帮助。“如果要加快户籍改革，在居住、教育、医保、养老等各个方面进行完善，地方在财政方面的压力很大。”另一方面，压缩行政成本，将更多钱投入到解决户籍改革中的教育、医疗、低保等问题上。
 
　　教育

　　城乡教师资源需均衡配置

　　加快缩小城乡差距。建立城乡一体化的义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。率先在县(区)域内实现城乡均衡发展，逐步在更大范围内推进。

　　———《国家中长期教育改革和发展规划纲要》

　　近年来，国家先后推进实施“特岗计划”、师范生免费教育和义务教育教师绩效工资等政策措施。以实现师资配置要向农村学校倾斜，促进城乡之间、区域之间义务教育学校教师均衡配置。但是，城乡教育资源的配置仍然悬殊。

　　教育部师范教育司司长管培俊此前接受采访时表示，义务教育师资水平不适应、不均衡的问题仍十分突出。这主要表现在教师城乡分布不均衡。由于我国经济二元结构和城乡差别，加之一些地方长期有编不补等种种原因，使得教师城市超编和农村紧缺并存。

　　比如，不少农村学校外语、音乐、体育、美术、科学、信息技术等科目，因教师不足难以开足开齐；教师地位和待遇有了较大改观，但总体上还缺乏足够的吸引力，特别是农村教师生活条件还未根本改变。

　　管培俊建议说，要鼓励大学毕业生到农村和基层学校任教服务，建立中小学教师和校长定期或有序交流制度，开展农村教师培训，支持农村教育。
 
　　医保

　　卫生室可纳入新农合定点

　　【目标】

　　到2011年，基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民。到2020年，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度基本建立。

　　———《关于深化医药卫生体制改革的意见》

　　一组经常被媒体引用的数字是，中国卫生资源80%集聚在占全国人口20%的城市，而占有全国80%人口的基层农民仅占20%卫生资源，严重失衡。这是城乡统筹中不得不面对的现实之一。《关于深化医药卫生体制改革的意见》提及的新型农村合作医疗，被认为是农民受益最为明显的医改措施。

　　昨日，卫生部发出“关于落实2010年医改任务做好农村卫生服务有关工作的通知”，提出今年新农合门诊统筹要覆盖50%的地区，有条件的地方要争取达到60%，农村居民健康档案建档率，也要达到20%。

　　昨日通知中强调，要按照每个乡镇应有一所政府举办的卫生院，每个行政村应有一所村卫生室的原则，合理设置乡村医疗卫生机构。将符合条件的村卫生室，纳入新农合定点医疗机构范围。

　　据悉，我国参合人数已经达到8.33亿，去年一年有7.59亿人次的农民通过新农合得到了补偿。今年新农合的政府补助还将提高50%，这将进一步拉近城乡医疗保障的差距。

　　土地

　　二元管理模式弊病仍存在

　　【目标】

　　逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。

　　———《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》

　　“土地问题在城乡统筹中是很重要的内容。” 中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云认为，此前的二元结构管理模式造成了很多问题。从规划来说，城市土地和农村土地有一个严格的界限，并没有真正城乡统筹。他表示，应该按照社会发展需求去配置土地资源，而不是像现在简单地将建筑用地和农村用地分开配置。“到目前为止，国内还简单认为城市化进程就是把农村划入城市，限制住了农村的发展。”

　　十七届三中全会提出“逐步建立城乡统一的建设用地市场”后，去年8月，国土资源部与四川省及成都市政府，签署合作协议，探索农村集体土地使用制度改革、深化征地制度改革。

　　中国人民大学土地管理系教授严金明昨天接受采访时表示，目前不少地方都依据当地情况在集体建设用地流转和土地综合整治等方面做了一些摸索，例如川渝、江浙一带。

　　邹晓云认为城乡同地同权同价是一个大方向，但真正实现还存有难度。一是缺乏法律的基础，另外，我国一直是以城市化为主的发展模式，在客观上很难做到城乡同地同权同价。

　　本组采写 本报记者 杨华云 张静 吴鹏 郭少峰